文|张润晨

【引言】

阿联酋广为人知，其第一大城市为迪拜，人们对阿联酋及迪拜多抱有美好印象，且鲜少见到关于该国的负面新闻。

然而，实际上，阿联酋是仅五个与以色列建交的阿拉伯国家之一，因此在阿拉伯世界中，它被视为某种程度上的“离经叛道者”。

对于阿联酋来说，它同样面临着不便透露的困境……

【一、阿联酋的建国困境】

阿联酋诞生于危机之中，是阿拉伯半岛东端小国的集合。它领土有限，军力不强，历史底蕴薄弱。一战后沙特家族席卷半岛时，这些小酋长国幸得保留，未被吞并。

这些小酋长国因是英国“保护国”而受保护至1971年。期间，阿布扎比、阿曼与沙特间存在领土争端。1971年英国撤离前，它们在阿布扎比和迪拜主导下成立了阿联酋。

这些小国联合的主要目的是防止被沙特吞并，起初，阿联酋也意图邀请巴林与卡塔尔加入这一联盟。

但卡塔尔与特鲁希尔酋长国及阿联酋其他加盟国无历史联系，独立存在。巴林因有美军第五舰队保护，面临的压力相较于阿联酋加盟国较小。

但不可否认，即便阿联酋选择联合，在中东它仍属小国。若无自身影响力，难在国际发声，即便不被大国吞并，也难以过上理想生活。

掌握大量石油的小国犹如孩童闹市持金。阿联酋虽加入海合会与阿盟，却不愿仅作大国附庸。因此，首要任务是增强自身在国际上的影响力。

阿联酋的优势在于其丰富的石油资源及由此带来的财富。它利用人道主义援助打开局面，进而逐步发展与目标国家的经济贸易合作。

【二、人道大国阿联酋】

1971年，阿布扎比发展基金诞生，旨在向别国提供援助。阿联酋建国初，与其建交的多为北非、非洲穆斯林及阿拉伯国家，但也包括非阿拉伯且非穆斯林的坦桑尼亚。

这些国家几乎都曾获阿联酋援助，1976年起，阿布扎比发展基金援助范围扩至未建交国。马里便是例证，虽1981年才与阿联酋建交，但1976年已获其经济援助。

马里选择与阿联酋建交，部分原因是接受了其经济援助。1992年成立的扎耶德慈善基金会，在1993至1999年间，向非洲提供了6000万迪拉姆的援助。

在这些援助的同时，常伴随着贸易协议的签署。阿联酋作为阿拉伯国家，重视向同袍伸出援手，1971至2000年间，阿布扎比发展基金向阿拉伯国家援助了133亿迪拉姆，占比达85.47%。

沙特在阿拉伯半岛扩张时，阿联酋常扮演“拯救者”角色，颇为有趣。21世纪以来，阿联酋对外援助出现三个高峰：2009年、2015年和2018年。

2015年，沙特主导的海合会联军进入也门作战，阿联酋亦参与其中并负责战后处理。激战导致也门基础设施重创，众多平民流离失所。

阿联酋为难民和也门政府提供经济援助，并重建基础设施，此举既得民心，又阻难民涌入沙特，还改善了胡塞武装对其的看法，实现了多方共赢。

实际上，沙特扮演了负面角色，而阿联酋则以正面形象出现。2018年，也门荷台达在内战中受损，致使人道主义救援物资无法顺利运入也门。

阿联酋作为联军成员，向也门提供了20亿美元经济援助，其中荷台达救援行动耗资两亿。同年，阿联酋还向索马里提供粮食及经济援助，并助其建设水井。

同年，阿联酋向叙利亚提供约5亿美元援建拉卡城。尽管2008年前后全球金融危机引发粮食危机，阿联酋亦受波及，但仍慷慨出资援助他国。

新冠疫情后，阿联酋结合抗疫与人道外交，数年间向128国提供口罩、医用手套及核酸检测器材等医疗援助，总体而言，其人道外交成效显著。

然而，在这繁荣昌盛的景象之中，危机正无声无息地逼近……

【三、阿以为何能建交？】

2015年，老萨勒曼继任沙特国王后，视地区外交为国家战略核心，并渴望成为地区领导者。沙特在海湾地区的霸权，成为其竞争地区领导地位的重要基础。

阿联酋是沙特的地区盟友，却也受沙特影响及霸权。随着沙特攻击性增强，阿联酋难免受影响。同时，阿联酋也在与沙特竞争地区内的影响力。

沙特外交转型之际，阿联酋因筹码不足难以与沙特正面竞争，故采取冒险策略，引入美国参与地区博弈，首要之举便是与以色列建立外交关系。

美国对阿联酋需求减弱，因页岩油革命后成为出口国。且美国在巴林有海军基地，故阿联酋地理位置相比巴林不再突显其重要性。

因此，若阿联酋仍欲依附美国，需拿出实际行动，即与以色列建交。对阿联酋而言，此举虽非心甘情愿，却也算是顺势而为。

阿联酋旨在成为以色列与阿拉伯国家间的“双重桥梁”，为此与以色列建交至关重要。同时，它也是海湾国家中率先为石油资源枯竭做规划的国家。

迪拜已发展成服务业为主导的大都市，并成为海湾地区金融与经济中心。阿联酋致力于成为科技强国，在人工智能、航空航天、大数据及核能等领域进行了大规模投资。

以色列作为中东科技强国，与阿联酋建交并开展科技合作，对阿联酋大有裨益。同时，阿联酋与以色列建交并未在阿拉伯世界引起广泛反响。

阿拉伯世界对以色列的态度显著转变，曾水火不容的阿拉伯人与犹太人，在美国怀柔政策的影响下，众多人已摒弃仇恨，转而接纳美以关系。

若非本轮巴以冲突中以色列行为极端反人类，阿拉伯世界或会逐步接纳以色列。然而，现状使其接纳的可能性大大降低。

言归正传，阿联酋与以色列建立的外交关系，相对而言极具特殊性。

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阿联酋位于中东边缘，不与以色列接壤。阿以建交利双方及美国，却不利阿拉伯世界，对巴勒斯坦问题无益，甚至产生负面影响。

从这一视角看，阿联酋确实在某种程度上与阿拉伯世界的立场产生了分歧，可视为一种“背离”。

历史进程不断向前推进，对于阿联酋与以色列建立外交关系这一事件，大家持何种看法呢？

丁隆、李楠在《国际关系研究》2024年第01期上发表文章，从现实主义视角探讨了阿联酋外交转型，文章页码范围为130-154页及159页。

丁隆在《人民论坛》2020年第29期中指出，阿拉伯国家与以色列建交引发了中东地缘政治的新变局，相关内容刊登在该期刊第116至119页。

姚帅在《国际经济合作》2018年第07期中阐述阿联酋对外援助的现状、特点及趋势，文章发表于该期刊第59至62页。

#百家说史迎新春#